# Ausschreibungen für Startups und KMU > Wie kleine Unternehmen und Startups an Ausschreibungen teilnehmen: Lose, KMU-Kennzeichen, UVgO, Referenzen, Bietergemeinschaften, Innovationspartnerschaft. *Ratgeber · 6 Minuten Lesezeit. Veröffentlicht 28. Oktober 2026. Zuletzt geprüft am 28. Oktober 2026. Bandpey GmbH.* Öffentliche Auftraggeber beschaffen Software, Beratung, Forschung und viele andere Leistungen, und das deutsche Vergaberecht verlangt, Verfahren für kleine und mittlere Unternehmen offenzuhalten. Dieser Ratgeber zeigt, welche Angaben einer Bekanntmachung für kleine Firmen zählen, wie Referenzen bei jungen Unternehmen funktionieren und wo Sie anfangen. ## Warum kleine Unternehmen anbieten können Öffentliche Aufträge werden im Wettbewerb und in transparenten Verfahren vergeben, und mittelständische Interessen sind dabei vornehmlich zu berücksichtigen ([§ 97 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__97.html)). Im offenen Verfahren fordert der Auftraggeber öffentlich eine unbeschränkte Anzahl von Unternehmen zur Abgabe von Angeboten auf ([§ 119 Abs. 3 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__119.html)). Nach EU-Definition hat ein kleines oder mittleres Unternehmen weniger als 250 Beschäftigte und höchstens 50 Millionen Euro Jahresumsatz oder höchstens 43 Millionen Euro Bilanzsumme ([Europäische Kommission: KMU-Definition](https://single-market-economy.ec.europa.eu/smes/sme-fundamentals/sme-definition_en)). Die Anforderungen haben Grenzen. Eignungskriterien müssen zu Gegenstand und Wert des Auftrags in einem angemessenen Verhältnis stehen ([§ 122 Abs. 4 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__122.html)). In EU-weiten Verfahren darf ein verlangter Mindestjahresumsatz das Zweifache des geschätzten Auftragswerts nur bei speziellen Risiken überschreiten, und bei Losen gilt die Grenze je Los ([§ 45 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__45.html)). Leichter zu gewinnen ist ein Auftrag dadurch nicht. Ein kleines Unternehmen kann aber mit der Qualität seines Angebots antreten, und die Bekanntmachung zeigt früh, ob sich ein Angebot lohnt. ## Hinweise in der Bekanntmachung - **Lose**: Leistungen sind in Teil- und Fachlose aufzuteilen ([§ 97a GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__97a.html)). Kleine Lose, Angebote auf ein einzelnes Los und eine Höchstzahl an Losen je Bieter lassen Raum für kleinere Anbieter. - **Für KMU geeignet**: eForms hat dafür ein Kennzeichen, BT-726, je Los, Losgruppe oder Teil ([TED-Entwicklerdokumentation](https://docs.ted.europa.eu/eforms/latest/reference/business-terms/BT-726.html)). Es ist eine Angabe des Auftraggebers, keine Regel darüber, wer anbieten darf; lesen Sie die Anforderungen in jedem Fall. - **Ein Wert unter dem EU-Schwellenwert**: Für die meisten Liefer- und Dienstleistungen liegt der EU-Schwellenwert 2026 und 2027 bei 140.000 Euro für zentrale Regierungsbehörden und 216.000 Euro für alle übrigen Auftraggeber, etwa Länder und Kommunen ([Europäische Kommission: Schwellenwerte](https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/legal-rules-and-implementation/thresholds_en)). Darunter gelten nationale Verfahren. - **Angemessene Anforderungen**: Ein Mindestumsatz, der zum Auftragswert passt, Referenzen privater oder öffentlicher Kunden und zunächst Eigenerklärungen. ## Nationale Verfahren nach der UVgO Unterhalb der EU-Schwellenwerte folgen Liefer- und Dienstleistungen der [Unterschwellenvergabeordnung (UVgO)](https://www.berlin.de/vergabeservice/vergabeleitfaden/rundschreiben/assets/unterschwellenvergabeordnung-uvgo.pdf), die das Bundeswirtschaftsministerium 2017 bekannt gemacht hat. Sie ist kein Gesetz: Das Haushaltsrecht von Bund und Ländern setzt sie in Kraft, deshalb hängt es vom Auftraggeber ab, ob und wie sie gilt ([Erläuterungen zur UVgO](https://www.berlin.de/vergabeservice/vergabeleitfaden/rundschreiben/assets/unterschwellenvergabeordnung-uvgo-erlaeuterungen.pdf)). Bauleistungen unterhalb der Schwellenwerte folgen stattdessen Abschnitt 1 der VOB/A. Die UVgO kennt die Öffentliche Ausschreibung, die Beschränkte Ausschreibung und die Verhandlungsvergabe, die beiden letzten mit oder ohne Teilnahmewettbewerb (§ 8 UVgO); sehr kleine Beschaffungen dürfen direkt beauftragt werden (§ 14, Direktauftrag). Ohne Teilnahmewettbewerb fordert der Auftraggeber ausgewählte Unternehmen zur Angebotsabgabe auf; nicht jeder nationale Auftrag beginnt also mit einer Bekanntmachung, die Sie finden können. Auch die UVgO teilt Leistungen in Lose (§ 22) und behandelt Bietergemeinschaften wie Einzelbieter (§ 32). Die Wertgrenzen der Verfahrensarten unterscheiden sich zwischen Bund und Ländern; welches Verfahren der Auftraggeber gewählt hat, steht in der Bekanntmachung. ## Eignung, Referenzen und junge Unternehmen Jeder Bieter muss geeignet sein: befähigt zur Berufsausübung, wirtschaftlich und finanziell sowie technisch und beruflich leistungsfähig ([§ 122 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__122.html)). Übliche Nachweise sind Referenzen, eine Umsatzerklärung, eine Versicherung und die Qualifikation des Personals. Eigenerklärungen kommen zuerst; in EU-weiten Verfahren gilt die Einheitliche Europäische Eigenerklärung als vorläufiger Beleg ([§ 48 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__48.html)). Bei Liefer- und Dienstleistungen in EU-weiten Verfahren sind Referenzen eine Liste wesentlicher Aufträge aus höchstens den letzten drei Jahren, mit Wert, Zeitpunkt und öffentlichem oder privatem Empfänger; ältere kann der Auftraggeber berücksichtigen, um ausreichenden Wettbewerb sicherzustellen ([§ 46 Abs. 3 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__46.html)). Aufträge für private Kunden zählen also mit. Für junge Unternehmen gibt es eine eigene Regel. Kann ein Bieter die geforderten Unterlagen aus einem berechtigten Grund nicht beibringen, darf er seine wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit mit anderen Unterlagen belegen, die der Auftraggeber für geeignet hält; ein solcher Grund kann insbesondere vorliegen, wenn es sich um ein junges Unternehmen handelt ([§ 45 Abs. 5 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__45.html)). ## Bietergemeinschaften, Eignungsleihe und Nachunternehmer Kleine Unternehmen können gemeinsam anbieten. Bietergemeinschaften werden wie Einzelbieter behandelt, und der Auftraggeber darf für das Angebot keine bestimmte Rechtsform verlangen, sondern nur, soweit erforderlich, nach dem Zuschlag ([§ 43 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__43.html)). Ein Bieter kann sich für die Eignung auch auf die Kapazitäten anderer Unternehmen stützen, wenn er nachweist, dass ihm deren Mittel tatsächlich zur Verfügung stehen, etwa mit einer Verpflichtungserklärung. Bei beruflicher Erfahrung und Qualifikation geht das nur, wenn diese Unternehmen den Teil der Leistung erbringen, für den sie gebraucht werden ([§ 47 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__47.html)). Auch Unteraufträge an Nachunternehmer sind möglich. Der Auftraggeber kann fragen, welche Teile Sie an wen vergeben wollen, und der Hauptauftragnehmer haftet ihm gegenüber weiter ([§ 36 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__36.html)). ## Verfahren für neue Lösungen Braucht ein Auftraggeber etwas, das der Markt noch nicht bietet, kann er eine Innovationspartnerschaft eingehen: ein Verfahren zur Entwicklung innovativer Liefer-, Bau- oder Dienstleistungen und zum anschließenden Erwerb ([§ 119 Abs. 7 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__119.html)). Nach einem Teilnahmewettbewerb verhandelt der Auftraggeber mit ausgewählten Unternehmen; die Partnerschaft gliedert sich in eine Forschungs- und Entwicklungsphase und eine Leistungsphase mit Zwischenzielen, und der Zuschlag erfolgt nie allein nach dem niedrigsten Preis oder den niedrigsten Kosten ([§ 19 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__19.html)). Die Europäische Kommission sammelt Leitfäden zur [innovativen Beschaffung](https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/strategic-procurement/public-procurement-innovation_en), darunter Broschüren dazu, wie Start-ups hineinpassen. Die Verfahrensart einer Bekanntmachung (BT-105) zeigt, welches Verfahren der Auftraggeber gewählt hat; der Ratgeber [So lesen Sie eine Bekanntmachung](https://inteliwert.com/de/ratgeber/bekanntmachung-lesen) erklärt sie. ## Erste Schritte auf Inteliwert Die Kategorieseiten listen die offenen Ausschreibungen einer CPV-Abteilung nach Frist, jede mit Link zur offiziellen Bekanntmachung: [IT-Dienste](https://inteliwert.com/de/ausschreibungen/kategorie/72-it-dienste), [Softwarepakete und Informationssysteme](https://inteliwert.com/de/ausschreibungen/kategorie/48-softwarepaket-und-informationssysteme), [Dienstleistungen für Unternehmen, einschließlich Consulting](https://inteliwert.com/de/ausschreibungen/kategorie/79-dienstleistungen-fuer-unternehmen) und [Forschung und Entwicklung](https://inteliwert.com/de/ausschreibungen/kategorie/73-forschungs-und-entwicklungsdienste). Themenseiten gehen quer durch die Abteilungen, etwa [Softwareentwicklung](https://inteliwert.com/de/ausschreibungen/thema/software-development) und [Künstliche Intelligenz](https://inteliwert.com/de/ausschreibungen/thema/ai); Inteliwert ordnet Themen anhand der Wörter der Bekanntmachung zu und zeigt die Textstelle, auf der ein Thema beruht. Für einen Ort ergänzen Sie in der Suche ein Land, zum Beispiel [IT-Dienste in Berlin](https://inteliwert.com/de/suche?cpv=72&nuts=DE3). Die Ratgeber [CPV-Codes erklärt](https://inteliwert.com/de/ratgeber/cpv-codes-erklaert) und [NUTS-Regionen in Deutschland](https://inteliwert.com/de/ratgeber/nuts-regionen-deutschland) erklären beide Filter. Die Zahlen auf diesen Seiten beziehen sich auf die Quellen, die Inteliwert importiert, nicht auf den ganzen Markt ([Abdeckung](https://inteliwert.com/de/abdeckung)). ## Checkliste vor dem Angebot 1. Wählen Sie das Los, das zu Ihrer Größe passt, und prüfen Sie, wie viele Lose ein Bieter gewinnen darf. 2. Gleichen Sie die Eignungskriterien mit Ihren Nachweisen ab: Umsatz, Referenzen, Versicherung, qualifiziertes Personal. 3. Fehlt ein Nachweis, prüfen Sie, ob andere Belege zulässig sind, oder stützen Sie sich auf die Kapazitäten eines Partners. 4. Entscheiden Sie früh über Bietergemeinschaft oder Nachunternehmer und holen Sie deren Erklärungen rechtzeitig ein. 5. Stellen Sie Bieterfragen schriftlich auf der Plattform des Auftraggebers, vor Ablauf der Fragefrist. 6. Lesen Sie die Zuschlagskriterien und ihre Gewichtung und richten Sie Ihr Angebot danach aus. 7. Prüfen Sie vor der Abgabe, ob es Änderungsbekanntmachungen gibt. > Dieser Ratgeber erklärt die Regeln allgemein. Er ist keine Rechtsberatung und keine Prognose eines Ergebnisses. Die Regeln eines Verfahrens ergeben sich aus der Bekanntmachung, den Vergabeunterlagen und der dort genannten Rechtsgrundlage. Inteliwert zeigt jede Ausschreibung auf einer Seite, mit ihren Losen und einem Link zur offiziellen Bekanntmachung samt Zeitpunkt der letzten Prüfung. [IT-Dienste durchsuchen](https://inteliwert.com/de/suche?cpv=72), oder lesen Sie für Bauleistungen den Ratgeber [Öffentliche Ausschreibungen für Handwerksbetriebe](https://inteliwert.com/de/ratgeber/ausschreibungen-fuer-handwerker). ## Quellen - [GWB § 97](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__97.html), [§ 97a](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__97a.html), [§ 119](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__119.html) und [§ 122](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__122.html): Mittelstand, Lose, Verfahrensarten einschließlich der Innovationspartnerschaft, Eignung. - [VgV § 19](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__19.html), [§ 36](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__36.html), [§ 43](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__43.html), [§ 45](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__45.html), [§ 46](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__46.html), [§ 47](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__47.html) und [§ 48](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__48.html): Innovationspartnerschaft, Unteraufträge, Bietergemeinschaften, Umsatz und junge Unternehmen, Referenzen, Eignungsleihe, Nachweise. - [Unterschwellenvergabeordnung (UVgO), Ausgabe 2017](https://www.berlin.de/vergabeservice/vergabeleitfaden/rundschreiben/assets/unterschwellenvergabeordnung-uvgo.pdf) und ihre [Erläuterungen](https://www.berlin.de/vergabeservice/vergabeleitfaden/rundschreiben/assets/unterschwellenvergabeordnung-uvgo-erlaeuterungen.pdf): nationale Verfahren für Liefer- und Dienstleistungen (Text aus dem Bundesanzeiger, bereitgestellt vom Vergabeservice Berlin). - [Europäische Kommission: Schwellenwerte](https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/legal-rules-and-implementation/thresholds_en): die EU-Schwellenwerte für 2026 und 2027 (Englisch). - [Europäische Kommission: KMU-Definition](https://single-market-economy.ec.europa.eu/smes/sme-fundamentals/sme-definition_en): Beschäftigte, Umsatz und Bilanzsumme (Englisch). - [TED-Entwicklerdokumentation: BT-726](https://docs.ted.europa.eu/eforms/latest/reference/business-terms/BT-726.html): das Kennzeichen „Für KMU geeignet“ in eForms (Englisch). - [Europäische Kommission: innovative Beschaffung](https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/strategic-procurement/public-procurement-innovation_en): Leitfäden und Broschüren (Englisch). --- Page: https://inteliwert.com/de/ratgeber/ausschreibungen-fuer-startups-und-kleine-unternehmen Inteliwert is a product of Bandpey GmbH, an international data and AI software company in Munich, Germany, founded and led by Roozbeh Bandpey. 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